記者了解到，對光伏發(fā)電增值稅實行優(yōu)惠最早始于2013年。在當年的9月23日，財政部、國家稅務總局發(fā)出通知，自2013年10月1日至2015年12月31日，對光伏發(fā)電實行增值稅即征即退50%的政策，近日發(fā)布的《通知》是對這一政策的延續(xù)。

　　對此項政策，字面來看確實是利好，很多媒體也解讀為光伏發(fā)電行業(yè)的大利好，但實際情況什么樣呢？記者特別采訪了某知名光伏企業(yè)的財務總監(jiān)，專業(yè)人士講出的實情，可完全不像大家想象的那樣咯！

　　記者：什么是增值稅？

　　財務總監(jiān)：增值稅是以商品（含應稅勞務）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。中國采用國際上的普遍通用的稅款抵扣辦法，簡而言之就是銷項稅減去進項稅額，差額就是增值部分應交的稅款。

　　記者：光伏發(fā)電增值稅是如何征收的？有什么特點？

　　財務總監(jiān)：光伏發(fā)電增值稅也是按照前面說的辦法征收，稅率17%。光伏電站前期投資非常大，投資回報期很長，要靠很多年的發(fā)電銷售來一步步收回投資。從財務上來講，一次性投資時進項稅很大，需要很長時間由電費收入銷項稅扺扣。

記者：這里面有什么問題？

　　財務總監(jiān)：一般光伏電站的進項稅需5~6年電費收入的銷項稅才抵完，也就是說5、6年內(nèi)是沒有應交增值稅的，沒有交納增值稅何來50%的退稅？所謂的稅收優(yōu)惠到目前為止還是一句空話。請財稅部門做一個調(diào)查，這三年中哪些企業(yè)的太陽能電力產(chǎn)品拿到了50%即征即退增值稅？這個政策是給光伏企業(yè)實在的優(yōu)惠還是忽悠人？

　　我想搞明白，到目前為止誰得到了這個優(yōu)惠？其實財稅部門應該非常清楚，這個政策實行了2年多，實際退了多少增值稅，如果真的給光伏企業(yè)減負了，那是值得稱道的，如果沒有給企業(yè)帶來好處，繼續(xù)發(fā)這樣的政策是什么目的呢？

　　記者：光伏企業(yè)無法實際享受到這個優(yōu)惠政策？

　　財務總監(jiān)：我們手上有最早13年的項目，到目前為止沒有退過一分錢，留待抵扣的進項稅，預計這三年也抵不完。中國大規(guī)模地面光伏電站開始于2012年(青海)，之前只有小規(guī)模的電站，2012年新建的電站到2015年底，進項稅根本就抵不完，2018年才有可能享受到這個政策優(yōu)惠。

　　如果進項稅全部抵完后還能延續(xù)這個政策，這才是真正的重磅利好，因為光伏電力產(chǎn)品的特殊性就在于運營中不需要購進原材料等消耗品，沒有進項稅抵扣，電費收入的17%銷項稅幾乎全部為應交增值稅，這時候這個即征即退50%就可以理解為減半征收增值稅了。問題是，2019年以后還會延續(xù)這個政策嗎？如果不延續(xù)了，前面所有的這些所謂的優(yōu)惠就都成了空話。

　　記者：主要問題還在于時間不夠？

　　財務總監(jiān)：是的，現(xiàn)在的疑問，就看19年之后能不能延續(xù)，不延續(xù)就沒有任何價值。13年出這個政策時，我就和當?shù)囟悇站譁贤ù_認，進項稅在15年12月31日前根本抵不完，一定是一句空話，媒體其實不知道內(nèi)情，跟著說這是重大利好，有的還解讀成增值稅按照8.5%征收了，實際并非是這樣，如果光伏電力產(chǎn)品真按照減半征收，那才是真正利好。

　　記者：為什么說直接減半是真的利好？直接減半和即征即退50%有什么區(qū)別？

　　財務總監(jiān)：這里面的區(qū)別大了，直接減半就相當于是17%的增值稅率按照8.5%來計算，那就是銷項稅直接減半。即征即退，當銷項稅減去進項稅后就是應該交的增值稅額，如果是正數(shù)，這個時候你交100塊錢可以退你50塊；但如果銷項稅遠遠小于進項稅，應交增值稅是零，就沒有增值稅可交，就退不了這50%，所謂的稅收優(yōu)惠就是個空頭支票了！

　　看完上述采訪實錄，相信大家對于光伏發(fā)電“即征即退50%”這一稅收優(yōu)惠政策的實質(zhì)有會有更清楚的認識，也期望政策利好可以真正的落到實處。

　　實際上，對于分布式發(fā)電稅收優(yōu)惠口惠而實不至的問題，在去年的“兩會”上全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元已經(jīng)以政協(xié)提案及大會發(fā)言的形式提出自己的建議，記者摘錄如下：

　　盡快實行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策。

　　財政部在2013年就已發(fā)布財稅【2013】66號文件，自2013年10月1日至2015年12月31日實施“光伏發(fā)電增值稅即征即退50%”的政策。雖屬利好，但在實施環(huán)節(jié)卻存在爭議，如政策實施時間過短、存在扣除光伏補貼增值稅問題、個人不具備開具增值稅發(fā)票的資質(zhì)等。

　　為充分鼓勵利用太陽能光伏發(fā)電，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，亟待出臺新的財稅扶持政策。針對分布式光伏增值稅問題，我國僅有部分省份走在前面，如江蘇省電網(wǎng)公司從2015年起即不再對農(nóng)戶銷售光伏電站所產(chǎn)生的電力產(chǎn)品代征增值稅，大大提高了農(nóng)戶的收入，增強了其參與家庭分布式光伏建設的積極性。

　　因此，建議國家適度擴大赤字規(guī)模，以更大的決心、力度和投入來支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，尤其在并網(wǎng)難、開發(fā)票難等問題加快解決的基礎上，及時出臺相關政策，直接在全國范圍內(nèi)實行“分布式光伏增值稅全免”政策，從而掃清分布式光伏發(fā)展的主要障礙，簡化手續(xù)和流程，降低企業(yè)推廣成本，增加用戶收益。

　　這對我國光伏行業(yè)將是又一次重大利好，將直接打通分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”困局。